《烟花爆竹安全管理条例》

烟花爆竹安全管理条例

（中华人民共和国国务院令第455 号发布 根据 2016 年 2 月 6 日《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）

**第一章** **总** **则**

**第一条** 为了加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障 公共安全和人身、财产的安全，制定本条例。

**第二条** 烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放，适用本条例。

本条例所称烟花爆竹，是指烟花爆竹制品和用于生产烟花爆竹的 民用黑火药、烟火药、引火线等物品。

**第三条** 国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以 及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。

未经许可，任何单位或者个人不得生产、经营、运输烟花爆竹， 不得举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动。

**第四条** 安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督 管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负 责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。

**第五条** 公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、 工商行政管理部门应当按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储 存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。

**第六条** 烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大 型焰火燃放活动主办单位的主要负责人，对本单位的烟花爆竹安全工 作负责。

烟花爆竹生产、经营、运输企业和焰火晚会以及其他大型焰火燃 放活动主办单位应当建立健全安全责任制，制定各项安全管理制度和 操作规程，并对从业人员定期进行安全教育、法制教育和岗位技术培 训。

中华全国供销合作总社应当加强对本系统企业烟花爆竹经营活

动的管理。

**第七条** 国家鼓励烟花爆竹生产企业采用提高安全程度和提升 行业整体水平的新工艺、新配方和新技术。

**第二章** **生产安全**

**第八条** 生产烟花爆竹的企业，应当具备下列条件：

（一）符合当地产业结构规划；

（二）基本建设项目经过批准；

（三）选址符合城乡规划，并与周边建筑、设施保持必要的安全 距离；

（四）厂房和仓库的设计、结构和材料以及防火、防爆、防雷、 防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；

（五）生产设备、工艺符合安全标准；

（六）产品品种、规格、质量符合国家标准；

（七）有健全的安全生产责任制；

（八）有安全生产管理机构和专职安全生产管理人员；

（九）依法进行了安全评价；

（十）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要 的应急救援器材、设备；

（十一）法律、法规规定的其他条件。

**第九条** 生产烟花爆竹的企业，应当在投入生产前向所在地设区 的市人民政府安全生产监督管理部门提出安全审查申请，并提交能够 证明符合本条例第八条规定条件的有关材料。设区的市人民政府安全 生产监督管理部门应当自收到材料之日起 20 日内提出安全审查初步 意见，报省、 自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门审查。 省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当自受理申请 之日起 45 日内进行安全审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹安全 生产许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。

**第十条** 生产烟花爆竹的企业为扩大生产能力进行基本建设或 者技术改造的，应当依照本条例的规定申请办理安全生产许可证。

生产烟花爆竹的企业，持《烟花爆竹安全生产许可证》到工商行 政管理部门办理登记手续后，方可从事烟花爆竹生产活动。

**第十一条** 生产烟花爆竹的企业，应当按照安全生产许可证核定 的产品种类进行生产，生产工序和生产作业应当执行有关国家标准和 行业标准。

**第十二条** 生产烟花爆竹的企业，应当对生产作业人员进行安全 生产知识教育，对从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、 切引、搬运等危险工序的作业人员进行专业技术培训。从事危险工序 的作业人员经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合格，方 可上岗作业。

**第十三条** 生产烟花爆竹使用的原料，应当符合国家标准的规定。 生产烟花爆竹使用的原料，国家标准有用量限制的，不得超过规定的 用量。不得使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花 爆竹。

**第十四条** 生产烟花爆竹的企业，应当按照国家标准的规定，在 烟花爆竹产品上标注燃放说明，并在烟花爆竹包装物上印制易燃易爆 危险物品警示标志。

**第十五条** 生产烟花爆竹的企业，应当对黑火药、烟火药、引火 线的保管采取必要的安全技术措施，建立购买、领用、销售登记制度， 防止黑火药、烟火药、引火线丢失。黑火药、烟火药、引火线丢失的， 企业应当立即向当地安全生产监督管理部门和公安部门报告。

**第三章** **经营安全**

**第十六条** 烟花爆竹的经营分为批发和零售。

从事烟花爆竹批发的企业和零售经营者的经营布点，应当经安全 生产监督管理部门审批。

禁止在城市市区布设烟花爆竹批发场所；城市市区的烟花爆竹零 售网点，应当按照严格控制的原则合理布设。

**第十七条** 从事烟花爆竹批发的企业，应当具备下列条件：

（一）具有企业法人条件；

（二）经营场所与周边建筑、设施保持必要的安全距离；

（三）有符合国家标准的经营场所和储存仓库；

（四）有保管员、仓库守护员；

（五）依法进行了安全评价；

（六）有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要 的应急救援器材、设备；

（七）法律、法规规定的其他条件。

**第十八条** 烟花爆竹零售经营者，应当具备下列条件：

（一）主要负责人经过安全知识教育；

（二）实行专店或者专柜销售，设专人负责安全管理；

（三）经营场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；

（四）法律、法规规定的其他条件。

**第十九条** 申请从事烟花爆竹批发的企业，应当向所在地设区的 市人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本 条例第十七条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部 门应当自受理申请之日起 30 日内对提交的有关材料和经营场所进行 审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（批发）许可证》；对不 符合条件的，应当说明理由。

申请从事烟花爆竹零售的经营者，应当向所在地县级人民政府安 全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第十八条 规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理 申请之日起 20 日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合 条件的，核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》；对不符合条件的，

应当说明理由。

《烟花爆竹经营（零售）许可证》，应当载明经营负责人、经营 场所地址、经营期限、烟花爆竹种类和限制存放量。

**第二十条** 从事烟花爆竹批发的企业，应当向生产烟花爆竹的企 业采购烟花爆竹，向从事烟花爆竹零售的经营者供应烟花爆竹。从事 烟花爆竹零售的经营者，应当向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆 竹。

从事烟花爆竹批发的企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、 经营的烟花爆竹。

从事烟花爆竹批发的企业，不得向从事烟花爆竹零售的经营者供 应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。从事烟花爆 竹零售的经营者，不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放 的烟花爆竹。

**第二十一条** 生产、经营黑火药、烟火药、引火线的企业，不得 向未取得烟花爆竹安全生产许可的任何单位或者个人销售黑火药、烟 火药和引火线。

**第四章** **运输安全**

**第二十二条** 经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。

经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空 运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。

**第二十三条** 经由道路运输烟花爆竹的，托运人应当向运达地县 级人民政府公安部门提出申请，并提交下列有关材料：

（一）承运人从事危险货物运输的资质证明；

（二）驾驶员、押运员从事危险货物运输的资格证明；

（三）危险货物运输车辆的道路运输证明；

（四）托运人从事烟花爆竹生产、经营的资质证明；

（五）烟花爆竹的购销合同及运输烟花爆竹的种类、规格、数量；

（六）烟花爆竹的产品质量和包装合格证明；

（七）运输车辆牌号、运输时间、起始地点、行驶路线、经停地 点。

**第二十四条** 受理申请的公安部门应当自受理申请之日起 3 日 内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹道路 运输许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。

《烟花爆竹道路运输许可证》应当载明托运人、承运人、一次性 运输有效期限、起始地点、行驶路线、经停地点、烟花爆竹的种类、 规格和数量。

**第二十五条** 经由道路运输烟花爆竹的，除应当遵守《中华人民 共和国道路交通安全法》外，还应当遵守下列规定：

（一）随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》；

（二）不得违反运输许可事项；

（三）运输车辆悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品 警示标志；

（四）烟花爆竹的装载符合国家有关标准和规范；

（五）装载烟花爆竹的车厢不得载人；

（六）运输车辆限速行驶，途中经停必须有专人看守；

（七）出现危险情况立即采取必要的措施，并报告当地公安部门。 **第二十六条** 烟花爆竹运达目的地后，收货人应当在 3 日内将

《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销。

**第二十七条** 禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。

禁止邮寄烟花爆竹，禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花 爆竹。

**第五章** **燃放安全**

**第二十八条** 燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的 规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定

限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。

**第二十九条** 各级人民政府和政府有关部门应当开展社会宣传 活动，教育公民遵守有关法律、法规和规章，安全燃放烟花爆竹。

广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣 传、教育工作。

未成年人的监护人应当对未成年人进行安全燃放烟花爆竹的教 育。

**第三十条** 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：

（一）文物保护单位；

（二）车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区 内；

（三）易燃易爆物品生产、储存单位；

（四）输变电设施安全保护区内；

（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；

（六）山林、草原等重点防火区；

（七）县级以上地方人民政府规定的禁止燃放烟花爆竹的其他地 点。

**第三十一条** 燃放烟花爆竹，应当按照燃放说明燃放，不得以危 害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。

**第三十二条** 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，应当按 照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种 类、规格和数量，确定危险等级，实行分级管理。分级管理的具体办 法，由国务院公安部门规定。

**第三十三条** 申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主 办单位应当按照分级管理的规定，向有关人民政府公安部门提出申请， 并提交下列有关材料：

（一）举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的时间、地点、

环境、活动性质、规模；

（二）燃放烟花爆竹的种类、规格、数量；

（三）燃放作业方案；

（四）燃放作业单位、作业人员符合行业标准规定条件的证明。 受理申请的公安部门应当自受理申请之日起 20 日内对提交的有

关材料进行审查，对符合条件的，核发《焰火燃放许可证》；对不符 合条件的，应当说明理由。

**第三十四条** 焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单 位和作业人员，应当按照焰火燃放安全规程和经许可的燃放作业方案 进行燃放作业。

**第三十五条** 公安部门应当加强对危险等级较高的焰火晚会以 及其他大型焰火燃放活动的监督检查。

**第六章** **法律责任**

**第三十六条** 对未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取 得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火 线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处 2 万元以上 10 万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法 所得。

对未经许可经由道路运输烟花爆竹的，由公安部门责令停止非法 运输活动，处 1 万元以上 5 万元以下的罚款，并没收非法运输的物品 及违法所得。

非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依 法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

**第三十七条** 生产烟花爆竹的企业有下列行为之一的，由安全生 产监督管理部门责令限期改正，处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；逾 期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销安全生产许可证：

（一）未按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产的；

（二）生产工序或者生产作业不符合有关国家标准、行业标准的；

（三）雇佣未经设区的市人民政府安全生产监督管理部门考核合 格的人员从事危险工序作业的；

（四）生产烟花爆竹使用的原料不符合国家标准规定的，或者使 用的原料超过国家标准规定的用量限制的；

（五）使用按照国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产 烟花爆竹的；

（六）未按照国家标准的规定在烟花爆竹产品上标注燃放说明， 或者未在烟花爆竹的包装物上印制易燃易爆危险物品警示标志的。

**第三十八条** 从事烟花爆竹批发的企业向从事烟花爆竹零售的 经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹，或者供应按照国家标准规定 应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令 停止违法行为，处 2 万元以上 10 万元以下的罚款，并没收非法经营 的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。

从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或 者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安 全生产监督管理部门责令停止违法行为，处 1000 元以上 5000 元以下 的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花 爆竹经营许可证。

**第三十九条** 生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的企业， 丢失黑火药、烟火药、引火线未及时向当地安全生产监督管理部门和 公安部门报告的，由公安部门对企业主要负责人处 5000 元以上 2 万 元以下的罚款，对丢失的物品予以追缴。

**第四十条** 经由道路运输烟花爆竹，有下列行为之一的，由公安 部门责令改正，处 200 元以上 2000 元以下的罚款：

（一）违反运输许可事项的；

（二）未随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》的；

（三）运输车辆没有悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险 物品警示标志的；

（四）烟花爆竹的装载不符合国家有关标准和规范的；

（五）装载烟花爆竹的车厢载人的；

（六）超过危险物品运输车辆规定时速行驶的；

（七）运输车辆途中经停没有专人看守的；

（八）运达目的地后，未按规定时间将《烟花爆竹道路运输许可 证》交回发证机关核销的。

**第四十一条** 对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具，或者邮寄烟花 爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的，由公安部门 没收非法携带、邮寄、夹带的烟花爆竹，可以并处 200 元以上 1000 元以下的罚款。

**第四十二条** 对未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放 活动，或者焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动燃放作业单位和作业 人员违反焰火燃放安全规程、燃放作业方案进行燃放作业的，由公安 部门责令停止燃放，对责任单位处 1 万元以上 5 万元以下的罚款。

在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹，或者以危害公 共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停 止燃放，处 100 元以上 500 元以下的罚款；构成违反治安管理行为的， 依法给予治安管理处罚。

**第四十三条** 对没收的非法烟花爆竹以及生产、经营企业弃置的 废旧烟花爆竹，应当就地封存，并由公安部门组织销毁、处置。

**第四十四条** 安全生产监督管理部门、公安部门、质量监督检验 部门、工商行政管理部门的工作人员，在烟花爆竹安全监管工作中滥 用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚 不构成犯罪的，依法给予行政处分。

**第七章** **附** **则**

**第四十五条** 《烟花爆竹安全生产许可证》、《烟花爆竹经营（批 发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》，由国务院安全生 产监督管理部门规定式样；《烟花爆竹道路运输许可证》、《焰火燃 放许可证》，由国务院公安部门规定式样。

**第四十六条** 本条例自公布之日起施行。