国务院安委会安全生产十五条硬措施

# 一、严格落实地方党委安全生产责任
各级地方党委必须自觉承担起促一方发展保一方平 安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观 念。组织认真学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，严 格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格落实 “党政同责，一岗双责”“齐抓共管，失职追责”，切实加 强安全生产工作。党委主要负责人要立即主持党委常委会 分析形势，研究安全生产监管重大问题，真正抓扎实抓出 成效。
# 二、严格落实地方政府安全生产责任
各级政府要把安全发展理念落实到经济社会发展各 领域各环节，政府主要负责人要根据地方党委会的要求， 及时研究解决突出问题，提出有效的办法。各级安委会要 创造条件，实现实体化运行，滚动排查隐患，主动协调跨地区跨区域安全工作。其他领导干部要分工把关，严格履 职，切实抓好分管的工作。
# 三、严格落实部门安全监管责任
各有关部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管 安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，依 法依规提出安全清单，尽快地加以落实。对职能交叉新业 态风险，各级安委会会同编制部门按照谁主管谁牵头、谁 为主谁牵头、谁靠近谁牵头的原则，及时明确责任，对危 化品、燃气、道路交通、电动车等环节多的领域，有关部 门要落实全链条监管责任，对关系安全生产但已经下放的 事项，要实事求是开展一次评估，对那些基层接不住、监 管跟不上的要及时纠正，必要的要收回来。应急部门要理 直气壮履行安委会办公室的职责，促进各部门落实监管责 任。各地方各部门有关企业可以提出一批有利于提升安全 水平的项目，抓紧上报审批，有利于长期的发展。
# 四、严肃追究领导责任和监管责任
党中央明确要求，对不履行职责造成较大以上事故的 责任，既要追究直接责任，而且要上追一层，也就是说追 究到党委政府领导的责任、有关部门的监管责任，特别是重特大事故，要追究主要领导、分管领导。对严重违法违 规行为没有采取有效措施，甚至放任不管的，要依法追究 各级的责任，可能会追究到县，追究到乡主要负责人的责 任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
# 五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任
企业法人代表、实际控制人、实际负责人要严格履行  安全生产第一责任人的责任，对本单位安全生产工作全面  负责。现在看来，要直接追究集团公司主要负责人、分管  负责人的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制、 矿长带班下井等制度，对弄虚作假、搞挂名矿长逃避责任  的依法追究。对重特大事故负有主要责任的，在追究刑事  责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人。
# 六、立即深入扎实开展全国安全生产大检查
国务院安委会将尽快组织开展安全生产大检查，各有  关部门有关地区要做好准备，全面深入排查重大风险隐患， 列出清单，明确要求，压实责任，限期整改，坚决防止风  险隐患演变为重特大事故。要牢牢盯守矿山、危化品、民  航道路、水上交通、建筑施工、燃气消防等重点行业领域， 特别是对可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和中央企业总部挂名督办，对拒不整改的要采取追究刑责 等坚决果断的措施。要统筹疫情防治、公共安全，对商场、 影院、医院、养老院、学校、幼儿园和高层建筑人员密集 场所封闭安全出口的、封闭疏散通道的，对整改不认真， 未列入清单，查实属于重大风险隐患可能发生事故的，要 当作事故对待，引发事故的更要从严追究责任，基层难以 解决的问题，要报本级安委会、上级行业主管部门。
# 七、牢牢守住项目审批安全红线
当前经济社会发展压力大，但对每一个项目每一个环 节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞。各级发改部门要 建立完善安全风险评估论证机制，严把项目审批安全关， 不得边审批、边设计、边施工，对危化品、矿山、烟花爆 竹、建筑施工、冶金等行业高危项目、人员聚集场所，不 得降低安全门槛。部分传统行业由东部沿海地区向中西部 地区转移，要严格执行国家规定、行业标准，严格安全监 管，坚决淘汰落后产能。
# 八、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为
要立即采取行动，对高危行业违法分包转包行为，严 肃追究发包方、承包方法律责任，坚持谁的资质谁负责、谁挂的牌子谁负责，对发生安全事故的要严格追究资质方 的责任。国企央企要发挥表率作用，国企总部央企总部要 建立专业化技术管理团队，加强对下属企业的指导、监督、 考核、惩处，不具备条件的不能盲目承接相关业务。
# 九、切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理
生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、 灵活用工人员纳入本单位统一管理，履行安全生产保障责 任。危险岗位要严控劳务派遣用工数量，未经培训合格的 不能上岗。对劳务派遣、灵活用工数量较多的行业，有关 主管部门要重点加以检查，对全员安全生产责任制落实不 到位的，责令限期整改。在这里，央企、地方国企要带头， 但是不能以安全生产名义辞退农民工，因为当前就业形势 非常严峻，我们虽然整改，但是在这个问题上还是要把握 好度。
# 十、重拳出击开展打非治违
有关部门、地区要精心组织开展打非治违专项活动， 并对重点地区进行集中整治，对矿山违法盗采、油气管道 乱挖乱钻、客车客船和危化品非法运营等各种典型非法违 纪行为采取精准办法，狠抓一批违法违规行为和事件的处理，对顶风作案屡禁不改以及责任不落实、监管不到位、 失职渎职的，要依法依规从严惩处，绝不手软，同时加大 曝光的力度，起到威慑作用。要坚决打击违法行为背后的 保护伞，对猫鼠一家的腐败行为，要移交纪检监察部门严 肃处理。
# 十一、坚决整治执法检查宽松软问题
安全生产执法要理直气壮，不得选择性执法，不能宽 松软走过场。强化精准执法，按照省市县三级执法管理权 限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业，对严重 违法行为，举一反三，加强执法检查。强化专业执法，组 织专家参与执法过程，创新监管方式，大力推进异地交叉 检查。要充分利用新技术、信息化手段，及时发现违法行 为，对关停的矿山要停止使用火工品，停止供电，派人现 场盯守，严防明停暗开。
# 十二、要加强安全监管执法队伍建设
各地区要尽快配齐市县两级监管执法队伍，确保有足 够力量承担监管任务，不得以改革为名，层层下放执法责 任，对个别地区撤销市级执法队伍的错误做法坚决予以纠 正。各地在探索跨地区、跨部门、跨领域综合行政执法时，要充分考虑这项工作的专业性特殊性，不得简单撤并安全 执法队伍。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加 强专业执法装备配备，健全经费保障机制，各级财政一定 要给予大力支持，提高专业执法能力和保障水平。
# 十三、重赏重奖激励安全生产隐患举报
要拓宽举报宣传渠道，鼓励社会公众通过市民热线、 部门举报热线和网站来信来访等多种方式，对重大风险隐 患违法行为进行举报。用好吹哨人制度，鼓励企业内部职 工举报违法行为，负有监管责任的部门要及时处理、依法 处理，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息，对 举报重大风险隐患或举报违法违规行为的有关人员实行 重奖。
# 十四、严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为
要严格落实事故直报制度，隐瞒不报、谎报或者拖延 不报的，对直接负责人和负有管理领导责任的人员，依法 依规依纪从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由 上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。
# 十五、统筹做好经济发展、疫情防控、安全生产工作 
从当前形势看，做好这三项工作是一个整体，头脑要冷静，不能单打一，要注意调动各方面积极性，提倡互相  协作、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。 各级监管部门要注意从实际出发，处理好红灯、绿灯、黄  灯之间的关系，使得各项工作协调有序推进，引导形成良  好市场预期，既要亮红灯，又要给黄灯给绿灯，保持交通  的畅通。要高度重视特困行业纾困问题，国务院正在专门  研究民航业遇到的困难，并将采取有效的措施给予必要的  补助。交通、民航部门和有关企业要深入进行整改，同时  要注意做好飞行员的思想工作、心理疏导，其他各行业都  要从实际出发，发挥一线人员做好安全生产工作的主动性。 对各类事故遇难人员要认真做好善后，以人为本，生命至  上，逝者为大，体现中国特色社会主义人权观。各级党委  政府要把握好政策基调，做到稳中求进，善于弹钢琴，高  质量统筹做好各方面工作，真正体现党的执政能力水平， 让党中央放心，让全国人民放心。